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金卡工程开启中国信息化建设新纪元

工业和信息化部


      今年是江泽民同志发表“实现金融管理电子化”重要讲话20周年,也是金卡工程启动实施20周年,以金卡工程为起点,我国重大信息化工程和国家信息化建设走过20年辉煌历程。


   高瞻远瞩  启动金卡工程
   20年前,抱着成捆现金买家电、扛着整麻袋现款异地进货做生意,是司空见惯的事。那时,人们习惯于现金交易,银行卡鲜为人知,仅是少数人“赶时尚”的摆设。从1986年中国银行发行“长城卡”、1989年工商银行发行“牡丹卡”,到1993年启动金卡工程,我国总计发行各类银行卡仅约400万张,现金流量占整个金融流通的90%。而发达国家同期人均持卡1.5到5张,美国的现金流量只占金融流通的8%。大量现金的发行流通,引发了大宗款项往来监管不力、资金体外循环、偷税逃税,滋生经济犯罪和贪污腐败等种种弊端。
      1993年6月1日,江泽民同志在时任电子工业部部长胡启立和时任中国人民银行副行长陈元等陪同下,专程视察了中国人民银行沙河清算总中心。视察结束后,江泽民同志面对全球信息化浪潮的兴起及我国金融支付体系严重落后的局面,深有感触地发表了关于“实现金融管理电子化”这一具有战略性、前瞻性和现实意义的重要讲话。他指出,金融电子化是我国金融管理上的一次革命性变革,既有利于社会主义市场经济建设,也有利于法制建设、制度建设和反腐败斗争。他要求“在相当长时间内,电子工业部和邮电部要把金融电子化作为一项很重要的紧迫任务,全力以赴组织力量,抓紧实施。”

      江泽民同志关于“实现金融管理电子化”的重要讲话,立足我国经济社会发展实际,面向全球信息化发展未来,高瞻远瞩地倡导使用信用卡,推动了我国金融电子化加快发展,促进了金融业的改革。这一重要讲话犹如一场及时雨,发出了启动金卡工程的动员令。以金卡、金桥、金关、金税等为代表的一系列国家重大信息化工程,开启了中国信息化建设的新纪元。


      稳步推进  见证卓著成效
      按照江泽民同志指示精神,当时的电子工业部、邮电部、中国人民银行等部门快速行动,坚持从满足银行业务发展需要出发,按照“先试点,后推广”的方式,一步一个脚印,积极稳妥有序地推进金卡工程建设。
      回顾金卡工程实施20年,大致经历了4个阶段。一是组织发动阶段(1993年-1994年)。加强组织协调,成立了国家金卡工程协调领导小组,设立办公室负责推动工程建设实施。加强顶层设计和统筹规划,编制了金卡工程十年规划、业务需求设计、总体技术设计及配套产业规划等重要文件,明确了推进金卡工程的业务需求和技术路线。确立了“互联互通、资源共享”的建设思路,要求充分利用国家现有信息网络资源推进金卡工程。二是省市试点阶段(1995年-1997年)。首批在北京、上海、山东、青岛等12个省市启动了金卡工程试点。注重标准化建设,形成了金卡工程标准化指南、IC卡标准等技术规范。成立金卡工程银行卡信息交换总中心,为银行卡业务的迅速发展提供了有力支撑。三是推广应用阶段(1998年-2003年)。在银行卡应用试点的基础上,扩大智能卡应用领域,在电信、第二代居民身份证、劳动社保、城市交通、公用事业、医疗等领域发行统一标准的智能卡,金卡工程从局部应用拓展到国民经济和社会信息化主战场。四是创新发展阶段(2004年至今)。随着信息网络技术的发展和国家重大信息化工程的推进,卡的推广从银行卡向各行业各领域延伸,其介质从磁条卡向智能IC卡和电子标签RFID迈进,应用领域不断拓展,市场规模不断扩大,推动我国金融信息化建设向更高层次、更广领域纵深发展。
      在党中央、国务院的高度重视下,各部门齐心协力,金卡工程取得显著成效。一是金融宏观调控能力明显增强。金卡工程的实施,扭转了我国经济运行中大量使用现金的局面,规范了市场秩序,加强了金融运行监管,为建立企业和个人征信系统提供了必要的支撑环境,对遏制腐败现象发挥了重要作用。二是金融电子化实现跨越式发展。随着金卡工程的实施,我国银行卡应用日益普及,基本建立了符合国情、跻身国际先进行列的支付系统。截至2012年年末,全国累计发行银行卡超过35亿张。2012年银行卡业务达346.2万亿元,日均发生近1万亿元,银行卡刷卡消费额占社会消费品零售总额比重达43.5%。现在银行卡不仅实现了全国联网通用,还可以在境外141个国家和地区使用,已完全融入国际金融市场,与国际金融支付体系全面接轨。三是各行各业逐步普及使用智能卡,各类智能卡在政府公共服务和企业生产经营活动中广泛运用,功能不断完善,并向融合集成方向发展。目前,智能IC卡发卡总量已近90亿张,除银行卡外,还发行电信卡40多亿张,第二代居民身份证13亿张,社会保障卡3.4亿张,城市交通与各种公共事业缴费卡3.5亿张。四是社会生活便利化程度不断提高。近年来,网上支付、电话支付、移动支付等发展势头迅猛,支付宝等第三方支付平台不断涌现,支付体系逐步延伸到千家万户,形成了广泛覆盖的零售支付网络,极大地改变了人们的生活和消费方式,提高了生活品质。


      历经风雨  信息化扬帆起航

      党中央、国务院一直高度重视信息化工作,以金卡、金关和金税为代表的“金”系列工程就是在党和国家领导人亲自倡导、亲自关心下推动实施的。从1993年初美国率先提出“信息高速公路”到当年6月我国启动“金”系列工程,时差仅几个月。可以说,20年来我国牢牢把握住了信息化浪潮的发展机遇,我国信息化建设也取得了巨大成就。
      (一)信息化水平大幅提升。这些年来各行业各领域信息化建设深入推进,带动了信息技术的广泛应用,促进了生产方式、组织模式和生活方式深刻变革。坚持把推进信息化作为覆盖现代化建设全局的战略举措,制定实施国家信息化发展战略。信息技术在经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防建设领域全面渗透、广泛应用和综合集成,加速了各行各业现代化进程,对促进经济持续健康发展、政府管理科学化、文化事业大发展、社会和谐稳定、生态环境保护的作用逐步显现。建成了全面覆盖和性能一流的信息通信网络,电子信息、软件产业持续快速发展,成为支撑经济社会发展的重要基础设施和重要产业。信息化基础工作进一步加强,相关法律法规、发展规划、标准规范不断完善,全社会的信息化意识日益增强。
      (二)信息化和工业化融合走向深入。党的十六大报告中提出,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走一条新型工业化发展的道路。信息技术在工业研发设计、生产过程控制、产品营销管理、节能减排、安全生产等领域的应用不断深化,工业企业信息化水平整体大幅提升,“中国制造”正在向“中国创造”跨越。计算机辅助设计、系统仿真等技术在工业研发设计中普遍应用,主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过60%,企业建立了财务、采购、销售等信息系统。中小企业信息化服务体系不断完善,中小企业信息化辅导站已经覆盖全国地级市。金融、商务、交通、物流等信息化水平卓有成效,带动了农业、传统服务业转型发展,经济发展的活力明显增强、质量和效益不断提高。
      (三)农村信息化水平不断提高。通过实施“村村通电话”等工程,农村地区信息基础设施极大改善。2011年,农村居民家庭平均每百户拥有固定电话43.11部、移动电话179.74部、彩色电视机115.46台、计算机17.96台。2012年,全国行政村、20户以上自然村通电话比例分别达到100%、95.2%,100%的乡镇、87.9%的行政村通宽带,农村网民达到1.56亿人。面向“三农”的县、乡、村三级信息服务体系基本建成,农业信息网络群和农村综合信息服务平台覆盖全国,物联网、三网融合等信息技术在农业领域广泛应用,农产品电子商务网站和交易平台蓬勃发展,农业生产经营活动信息化水平快速提升。
      (四)社会领域信息化进程加快。科技、教育、医疗、卫生、社保、公安、安全等领域信息化步伐加快,为促进社会发展提供了新手段,为保障和改善民生发挥了重要作用。教育领域信息化进展迅速,数字资源体系基本形成,近100%的高等学校、35%的中等职业学校、38000多所中小学基本建成校园网,初步建成了覆盖全国的现代远程教育传输网络。信息网络技术在文化领域广泛应用,创新了信息传播和文化建设载体,推动了公共文化信息资源建设,促进了手机电视、网络电视、动漫游戏等新兴文化产业加快发展。医疗信息化成效明显,全国疾控体系和医疗救治体系信息网络初步建成,医院信息系统在大中型医院基本普及,新型农村合作医疗在部分省市实现了联网管理、跨地域即时结报。社会保障信息化覆盖面逐步扩大,31个省市的养老保险监测数据实现了网上管理,社会保障卡持卡人数达到3.41亿人。计划生育、劳动就业、社区服务等领域信息化建设稳步推进,为促进基本公共服务均等化、改善民生、建设和谐社会提供了重要支撑。

      (五)信息产业在信息化浪潮中发展壮大。随着信息化应用和发展,我国电子信息产品制造业、软件业和通信业飞速发展。2014年,我国规模以上电子信息制造业实现销售产值8.5万亿元,软件业务收入2.5万亿元,电信主营业务收入1.07万亿元。电子信息产品进出口总额达11868亿美元,占全国外贸总额的30.7%。我国已建成全球最大的通信网络,网民规模居世界第一,全国移动电话用户达11.1亿户,其中3G用户达2.3亿户,互联网用户超过5.7亿户。电子商务交易额达7.85万亿元,网购交易额超过1.2万亿元,占全国社会消费品零售总额的5%。


      展望未来  同心共创新辉煌
      党的十八大提出,“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,“加快建设下一代信息基础设施,发展现代信息技术产业体系,健全信息安全保障体系,推进信息网络技术广泛运用”,同时明确了到2020年信息化水平大幅提升的奋斗目标。这是党中央在我国经济社会发展进入新的历史阶段作出的重大战略部署,也是国家信息化建设的新使命新要求。
      我们必须全面深入贯彻落实党的十八大精神,抓住信息网络技术特别是互联网发展和应用带来的历史性机遇,努力在新一轮国际竞争中抢占先机、赢得优势。要加快“宽带中国”建设,推动TD-SCDMA发展和TD-LTE布局,构建下一代国家信息基础设施,为经济社会发展提供更加有力的支撑。要完善信息产业生态体系,支持新应用新业态发展,重点突破新一代移动通信、下一代互联网、移动互联网、云计算、物联网、智能终端等领域,攻克高端芯片、智能终端操作系统、新型显示、新型电子元器件等核心关键技术,加快新一代信息技术产业布局。要深入推动经济与社会、城市与农村、政府与企业等各领域信息化建设,发展智能制造、智慧城市、信息农业,发挥信息化对四化同步的引领、催化和促进作用。要充分发挥信息领域消费和投资对扩大内需特别是消费需求的带动作用,改善网络消费环境,挖掘信息消费的巨大潜力,扩大信息消费市场。要加强网络空间战略部署,把握互联网发展新趋势,强化顶层设计和统筹规划,保障重要信息系统和关键基础设施安全,增强网络和信息安全保障能力,降低网络信息安全隐患。
      20年峥嵘岁月,20年卓越成就。我们要按照党中央、国务院的统一部署,再接再厉、锐意创新,加倍努力、再创辉煌,大力推进信息化建设,为实现中国民族伟大复兴的“中国梦”提供强大动力。